中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例

國(guó)務(wù)院令　第６２號(hào)

　?。ǎ保梗梗澳辏翟拢玻等諊?guó)務(wù)院第六十一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)　１９９０年６月２５日國(guó)務(wù)院令　第６２號(hào)公布　自１９９０年８月１日起施行）

    第一條　為加強(qiáng)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)格控制新的污染，保護(hù)和改善海洋環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

    第二條　本條例所稱海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，是指位于海岸或者與海岸連接，為控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：港口、碼頭，造船廠、修船廠，濱?；痣娬?、核電站，岸邊油庫(kù)，濱海礦山、化工、造紙和鋼鐵企業(yè)，固體廢棄物處理處置工程，城市廢水排海工程和其他向海域排放污染物的建設(shè)工程項(xiàng)目，入海河口處的水利、航道工程，潮汐發(fā)電工程，圍海工程，漁業(yè)工程，跨海橋梁及隧道工程，海堤工程，海岸保護(hù)工程以及其他一切改變海岸、海涂自然性狀的開(kāi)發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目。

    第三條　本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的一切單位和個(gè)人。

　　拆船廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，依照《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

    第四條　建設(shè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須符合所在經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

    第五條　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，主管全國(guó)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

　　沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

    第六條　新建、擴(kuò)建、改建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

    第七條　興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，必須在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），按照規(guī)定的程序，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

　　圍海造地或者其他圍海工程建設(shè)項(xiàng)目，面積在５萬(wàn)畝以上的或者基建投資在國(guó)家對(duì)大型項(xiàng)目規(guī)定的投資限額以上的，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)預(yù)審后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

　　禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所及水面、灘涂中的魚(yú)、是、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)及重要的洄游通道圍海造地。

　　在海灣、半封閉海的非沖積型海岸地區(qū)不得圍海造地。確需圍海造地的，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）必須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

　　建設(shè)砂、石場(chǎng)的，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

    第八條　海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容，除按有關(guān)規(guī)定編制外，還應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬┧诘丶捌涓浇Ｓ虻沫h(huán)境狀況；

　　（二）建設(shè)過(guò)程中和建成后可能對(duì)海洋環(huán)境造成的影響；

　　（三）海洋環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證結(jié)論；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定填報(bào)。

    第九條　禁止興建向中華人民共和國(guó)海域及海岸轉(zhuǎn)嫁污染的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)；海岸工程建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，必須有相應(yīng)的防治污染措施，防止轉(zhuǎn)嫁污染。

    第十條　在海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目；在其界區(qū)外建設(shè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，不得損害上述區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    第十一條　承擔(dān)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，必須持《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)》，按照證書(shū)中規(guī)定的范圍承擔(dān)評(píng)價(jià)任務(wù)。

    第十二條　海岸工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

    第十三條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，可以會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者必須如實(shí)反映情況、提供資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    第十四條　設(shè)置向海域排放廢水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理利用海水自凈能力，選擇好排污口的位置，采用暗溝或者管道方式排放，出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線以下。

    第十五條　建設(shè)港口、碼頭，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力和貨物種類相適應(yīng)的防污設(shè)施。

　　港口、油碼頭、化學(xué)危險(xiǎn)品碼頭，應(yīng)當(dāng)配備海上重大污染損害事故應(yīng)急設(shè)備和器材。

　　現(xiàn)有港口、碼頭未達(dá)到前兩款規(guī)定要求的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同港口、碼頭主管部門(mén)責(zé)令其限期設(shè)置或者配備。

    第十六條　建設(shè)岸邊造船廠、修船廠，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)的殘油、廢油接收處理設(shè)施，含油廢水接收處理設(shè)施，攔油、收油、消油設(shè)施，工業(yè)廢水接收處理設(shè)施，工業(yè)和船舶垃圾接收處理設(shè)施等。

    第十七條　建設(shè)濱海核電站和其他核設(shè)施，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)核環(huán)境保護(hù)和放射防護(hù)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

    第十八條　建設(shè)岸邊油庫(kù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置含油廢水接收處理設(shè)施，庫(kù)場(chǎng)地面沖刷廢水的集接、處理設(shè)施和事故應(yīng)急設(shè)施；輸油管線和儲(chǔ)油設(shè)施必須符合國(guó)家有關(guān)防滲漏、防腐蝕的規(guī)定。

    第十九條　建設(shè)濱海礦山，在開(kāi)采、選礦、運(yùn)輸、貯存、冶煉和尾礦處理等過(guò)程中，必須按照有關(guān)規(guī)定采取防止污染損害海洋環(huán)境的措施。

    第二十條　建設(shè)濱海垃圾場(chǎng)或者工業(yè)廢渣填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建造防護(hù)堤壩和場(chǎng)底封閉層，設(shè)置滲液收集、導(dǎo)出、處理系統(tǒng)和可燃性氣體防爆裝置。

    第二十一條　修筑海堤，在入海河口處興建水利、航道、潮汐發(fā)電或者綜合整治工程，必須采用措施，不得損害生態(tài)環(huán)境及水產(chǎn)資源。

    第二十二條　興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，不得改變、破壞國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。不得興建可能導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目；確需興建的，應(yīng)當(dāng)征得野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)同意，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織采取易地繁育等措施，保證物種延續(xù)。

　　在魚(yú)、蝦、蟹、貝類的洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施或者采用其他補(bǔ)救措施。

    第二十三條　集體所有制單位或者個(gè)人在全民所有的水域、海涂，建設(shè)構(gòu)不成基本建設(shè)項(xiàng)目的圍海養(yǎng)殖工程的，必須在縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

　　集體所有制單位或者個(gè)人零星經(jīng)營(yíng)性采挖砂石，必須在縣級(jí)以上地方人民政府指定的區(qū)域內(nèi)采挖。

    第二十四條　禁止在紅樹(shù)林和珊瑚礁生長(zhǎng)的地區(qū)，建設(shè)毀壞紅樹(shù)林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目。

    第二十五條　興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)防止導(dǎo)致海岸非正常侵蝕。

　　禁止在海岸保護(hù)設(shè)施管理部門(mén)規(guī)定的海岸保護(hù)設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、采挖砂石、取土等危害海岸保護(hù)設(shè)施安全的活動(dòng)。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得占用或者拆除海岸保護(hù)設(shè)施。

    第二十六條　未持有經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），擅自興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施或者按照管理權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其限期拆除或者沒(méi)收。并可由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

    第二十七條　拒絕或者阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查中弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期糾正，并可處以三百元以上三千元以下的罰款。

    第二十八條　沒(méi)有按照批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的要求建設(shè)，或者沒(méi)有建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施而投入生產(chǎn)或者使用的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格而投入生產(chǎn)或者使用的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

    第二十九條　縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可處以一萬(wàn)元以下的罰款，超過(guò)一萬(wàn)元的罰款，報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　省轄市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可處以五萬(wàn)元以下的罰款，超過(guò)五萬(wàn)元的罰款，報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可處以二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　罰款全部上交國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、分成。

    第三十條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，依法申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第三十一條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十二條　沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

    第三十三條　本條例由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

    第三十四條　本條例自１９９０年８月１日起施行。